04 李娟 陈向阳
促进教育均衡发展之改革教育评价机制的探索
湖南省衡阳县“推进农村区域内中小学校均衡发展的研究”课题组 李娟 陈向阳
随着教育改革的不断深入推进，学校办学主体的不断强化，以鉴定性为主的普通中小学教育质量评价模式存在的问题和不足也逐渐凸显。如在评价指导思想上，比较重视终结性评价，轻过程性评价；在评价指标设计上，重共性，轻个性，注重内容与标准的统一，忽视用不同的尺子衡量基础不同、发展水平不同的学校；在评价模式上，重静态状况的认可，轻动态未来的发展；在结果运用上，重与考核、奖惩、评优挂钩，轻指导改进和促进发展等。这与现代教育发展理念不相适应，在一定程度上阻碍了学校的发展，特别是加大了区域内中小学校发展的差距，严重影响了学校的均衡发展。因此，有必要对中小学评价问题进行研究，探索构建普通中小学教育质量发展性评价体系，促进学校均衡发展。
我们十来年关注促进学校均衡发展的探索与研究，学校均衡发展是一个系统工作，需要的时间跨度很长，如何保障学校间均衡发展朝着健康、正确的方向发展，教育评价是关键，它对教育发展起着导向作用，同时能给予教育均衡发展的强劲动力。对于促进区域内学校均衡发展的教育评价机制改革与创新，我们经过实践与探索，总结了一些经验。
一、倡导科学、全面的教育质量观
教育质量观影响教育管理部门对学校办学的评价结果，决定了学校领导对学校管理的决策，决定了学校的发展方向。我们所讲的“科学”是对传统教育质量观的正确、客观认识，即接受传统教育质量观的可取之处，又要看到它实际存在的不足。比如，重结果轻过程，忽视学校发展不均衡的客观实际，缺乏对学校发展的动态认识等。科学的教育质量观应是建立在教育发展不均衡的客观实际的基础上，重视学校发展过程，关注学校未来发展潜力，促进学校动态向前发展的思想。科学的教育质量观既要承认发展不均衡的现状，又要把促进均衡发展作为长远奋斗目标；既要关注整体发展的高度，又要着眼学校动态进步；既要考核定级，更要重视评价反馈，促进其发展。
“全面”的教育质量观，从学校而言，既注重学生成人，又注重教师成长，即教学相长；从学生而言，既要学生个体德智体等全面发展，又要学生整体全面进步。不能以结果论成败，以分数论英雄。
二、丰富评价内容，全面评价学校
教育评价系统要健全，内容要全面。过去我们主要看学校教育质量单方面的指标，这样只会把学校拉进应试教育的漩涡，拉大区域间和区域内学校发展的差距，不能促进学校全面、健康和均衡发展。我们将学校评价、教师评价和学生评价三维一体化，全方位、多角度评价学校教育。
（一）学校评价
学校评价从办学条件、管理水平和教育质量三个方面综合加以评价，通过三个方面的评价来综合体现学校办学水平的好坏。
办学条件评价既包括对人的评价，也包括对物的评价。评价办学条主要看教师队伍与领导班子、校内场所设施、教学设施设备三个方面的指标。
管理水平评价有利于提高领导班子的积极性和主动性，进一步改进和提高学校管理水平，全面提高教育教学质量。管理水平评价主要从以下五个方面入手，即教学常规管理、课外活动管理、教学设备与图书管理、体育卫生管理、后勤与勤工俭学。
教育质量评价是评价学校办学水平的核心内容，是端正办学方向的重要保证。评价教育质量的前提是树立科学全面的教育质量观，主要从德育、智育、体育和学生个性培养方面进行综合考量。
针对学校评价的各项内容，在进行学校评价时应遵循以下几个原则：
（1）自我评价与他人评价相结合原则。首先学校客观公正进行自我评价，为避免自评的主观性，我们还建立了学校、家庭、社会相结合的评价小组。
（2）静态评价与动态评价相结合原则。学校发展不均衡客观存在，不能仅从现有水平来评价学校，而应采取静态评价和动态评价相结合的方式。应保证条件差的学校有奔头，条件好的学校不能“稳当先进”，有紧迫感。评价学校不仅要看学校的现状，还要看学校发展的过去和未来，以发展的眼光评价学校的办学水平。
（3）全面评价与重点评价相结合原则。学校教育应当是全面发展的教育，必须五育并举，因此对学校办学水平的评价必须全面评价。只有这样才能促进学校全面提高教育质量，整体优化。而学校评价又是对学校各方面工作的监督、检查与指导，因此，对学校评价又要有针对性的抓主要矛盾，进行重点评价。只有这样，才能真正指导和改进学校工作。重点评价是影响全局的主要因素，如领导班子的作风建设、师资队伍建设及学校现存突出问题的改进工作等。突出重点的办法是，加大权重；列入加减分指标；实行一票否决；实施专项评价。
（4）基本评价与特色评价相结合原则。学校评价应有统一的目标、尺度和标准，反之，教育方针和培养目标的实现就没有保证，评价就缺乏可比性。因此，基本评价是学校评价的起码要求。但是，由于各学校的基础条件不同，历史传统不同，他们可能形成不同的办学特色和风格，而教育改革是提倡办学特色化。因此，学校评价必须兼顾基本要求和特色。这既注重了评价的可比性，又体现了评价的个别性，真正发挥了评价的鼓励作用。
（5）定性评价与定量评价相结合原则。定量评价是定性评价的基础，定性评价是定量评价的出发点和结果。学校评价应避免两个极端，防止以“升学率”来衡量学校教育质量，而应当把定性评价和定量评价相结合，把定量的结果作为定性描述的参数。
（二）教师评价
教师评价是一项内容多、层次多的评价活动。教师评价应以绩效为重点，对教师进行德、能、勤、绩进行科学、全面、具体、客观的考察与评价。教师评价可具体化为教师素质评价、教师工作过程的评价和教师工作结果的评价。
1、教师素质的评价。教师素质是教师做好教育教学工作的前提，是一种长期起作用，并能决定今后发展方向的潜能因素，缺乏这种素质就不可能顺利完成教育教学任务，所以，评价教师必须评价其素质。教师素质评价主要从政治素质、知识素质和能力素质三方面进行评价。政治素质评价其政治思想、教育思想和师德修养。知识素质主要看是否有精深的专业知识、广播的文化科学知识和必备的教育科学理论知识。能力素质主要考察教育能力、教学能力、教育改革与创造能力、教师自学提高的能力等方面。
2、教师工作过程的评价。教师工作过程的评价是对教师工作态度和工作能力的检阅，也是对学校常规管理体系成效的考核。该项评价涵盖教师显性工作量的多少，也包括课外辅导、与现实日常交流和探讨，以及家访与心理疏导等其他隐性的工作。还可以延伸到同事、学生、家长和社会对教师工作的总体评价。这方面评价不能框架式考核，而应是全面的人文的客观的评价。
3、教师工作结果的评价。教师工作结果评价既要看行政管理的各项数据，又要看学生及社会的反馈信息，要全面人性化评价。
（三）学生评价
学生评价是以教育目的和培养目标为依据，运用现代教育评价方法，对学生的发展水平进行系统的调查了解、对其行为表现进行价值判断的过程。学生评价主要从心理素质、身体素质、品德素质、文化素质等几个方面进行综合评价。通过测验、观察、调查、跟踪、抽样、分析及评定等方法收集学生评价资料。将收集的评价资料对照心理、身体、品德和文化各块的评价标准进行评价。在对学生进行评价时要树立综合质量评价观，坚持评价与指导相结合，要动态地评价学生的发展。通过评价及时反馈、促其改进，在反复进行的动态评价中让学生不断进步和发展。
三、因地制宜，制定全面的激励机制
1、建立激励机制，充分发挥教师工作的主动性和积极性
对教师的评价既是教师晋级加薪的依据，也是奖金发放和绩效考核的依据。通过对教师的整体评价，能奖优罚劣，鼓励上进，让每一个教师都处于公平竞争地位，不断激发工作积极性、主动性和创造性。推动学校工作不断向前，提高效益。教师在激励机制框架下，按制度行事，违反指标的事不做，并自我约束、自我调控，对照指标找到差距自我总结，从而促进自身素质不断提高。
2、 转变教育思想，推动教育改革与发展
树立全面发展的素质教育观，在素质教育观下编制教师激励机制，并以此进行考核评价，能促进教师不断提高自身素质，努力学习教育理论和业务知识，使教育方针和政策法规落实到教育教学的全过程中。
3、 加强科学管理，转换学校内部的运行机制
现代教师评价改变了过去传统的领导管教师、教师管学生这种单向管理的制度，而以教师自我评价，学生评教师，教师评校长的这种双向管理格局，从而形成自我管理、相互管理和自下而上的民主管理制度，有利于形成教师的主人翁责任感，提高学校民主管理水平。
4、 明确导向，坚持原则，制定全面可行的细则
激励机制的目的是促进工作和推进教育事业发展的，要凝聚正能量，尽量减少和消除负面影响。所以，要在学校发展不均衡的客观实际基础上制定细则，要照顾学校均衡发展；以促进教师成长和学校均衡发展为目的设定考核目标；以“动态发展”为奖励依据的基本评价原则；以“全面发展”为教育发展目标的评价导向。始终抓住均衡、全面、质量和发展这四面大旗，
四、实施教育质量监测，服务教育决策
（一）完善监测方式
1、进一步夯实常规监测。期中、期末质量监测和学科比赛是我们的常规质量监测，每学期定期进行，及时公布监测结果供学校参考。
2、 加强抽测工作。除了常规质量监测外，我们开展定期定学科抽测和不定期不定学科抽测的方式对学
科教学情况进行抽测。小学语文、数学学科为确定的抽测科目，初中语文、数学、英语科目为确定抽测的科目，其他为抽测科目。每年下学期为定期抽测，上学期为不定期抽测。
3、 运用问卷量表收集教职工、学生、社会等的评价结果。除了上述的质量监测方式外，
督学责任区还每年进行一次问卷调查，分别对教职工、学生及家长开展一次问卷调查，调查学校及社会对学校教育满意度，并及时反馈给相关学校，以便进一步改进学校工作，努力办人民满意教育。
（二）加强监测结果的运用
中心学校和各中小学校领导每期开展一次专题分析讨论会议，针对各项监测结果，认真分析存在的问题，查找问题根源，对症整改。商讨解决存在突出问题的办法，做到典型问题集中解决，普遍问题重点解决。总之，有问题必研究，及时调整区域内教育行政的顶层设计，优化行政效能，充分调动全体教职员工的工作积极性，打破大锅饭，落实机制机制，弘扬正能量，营造人人争先进、校校求发展的良好氛围。充分考虑学校间实际存在发展不均衡实际，制定科学的学校发展规划。通过完善、创新教育评价机制促进区域间学校均衡发展。
【本文系湖南省衡阳县“推进农村区域内中小学校均衡发展的研究”课题研究成果之一（批准号：XJK014BZXX032）】
