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简述职业教育的基本特征与分类管理
山东省枣庄市峄城区职业中等专业学校 李 平
摘 要：职业教育是一种复杂的教育类型，不同职业院校既具有共性特征，又具有鲜明个性，因此需要分类管理，以适应人才培养模式改革的需要。
关键词：职业教育 基本特征 分类管理
由于职业教育处于经济与教育的结合点，因而与其他教育类型相比具有更强的社会性、开放性、复杂性和多样性。认清职业教育的基本特征，按照科学标准加以合理分类，对于加快推进职教改革、提高职业教育质量和资源配置效率具有重要意义。
一、职业教育的基本特征
早在20世纪20年代，黄炎培先生就深刻地认识到职业教育的社会性和开放性，提出“一是只从职业学校做工夫，不能发达职业教育；二是只从教育界做工夫，不能发达职业教育；三是只从农、工、商职业界做工夫，不能发达职业教育。”的理念，即办职业教育必须沟通与整个教育界和职业界的联系，更多地探寻职业教育对外部环境的适应问题。与普通学校不同，职业院校不仅需要具备教师、学生、课程和媒体等因素，还要建设校外实习基地，需要业界人员参与到人才培养的全过程中来。
具体而言，职业教育具有以下基本特征：
1.公益性
职业教育的公益性是指使公众受益的特性。职业者职业道德水平和相关能力的提高，对整个社会协调发展都是一笔巨大的财富。技术技能人才的积累，就如同城市基础设施建设一样重要。因此，职业教育整体上是一项社会公益事业，这是人们对职业教育的价值特征的基本判断。
2.产业性
公益性和产业性都是职业教育的两种基本属性。职业教育的产业属性是与构建现代产业体系紧密相关的。职业教育活动与企业生产经营活动之间有衔接性，这不仅可以促进企业经济效益的提高，还可以提高学习者的收入水平，改善居民家庭的经济状况。由于职业教育培养的是专门人才，职业院校专业设置结构的变化对不同企业的影响有着较大不同。
3.开放性和社会性
职业教育活动以及所需资源一部分在职业院校内部，另一部分在产业界。职业教育的内部活动主要是培养整个社会经济活动所需要的职业道德规范和通用职业能力，为经济发展储备技能人才；职业教育的外部活动主要是培养企业具体岗位和岗位群所需要的专门技能和具体职业能力，为企业发展提供技能型人才。职业院校不仅需要配置校内固定性资源，还需要配置校外实习基地、兼职教师等流动性资源。
4.复杂性
职业教育的复杂性是由于社会经济发展的不平衡、管理体制和供给方式的差异、社会对人才需求的信息不对称等原因造成的。一些地区的职业院校信息化水平已经达到国际先进水平，也有一些职业院校缺乏基本教学条件。职业教育的差异不仅存在于不同区域、不同层次之间，也存在于不同学校和不同专业之间。
5.多样性
与其他类型教育相比，职业教育在办学模式、培养模式、教学模式等方面都具有多样性。职业院校可以由企业或行业举办，也可以由政府举办。不同种类职业人才的培养模式也多种多样，可采用工学一体化的培养模式，也可以采用工学交替的培养模式。
6.继承性
职业教育思想和职业教育模式是职业教育实践经验的总结和许多先行者智慧的结晶。我国的职业教育改革，不仅要借鉴国外先进的职业教育理念，还要继承陶行知、黄炎培等先辈的思想。
由于缺乏经验、资源不足，我国职业院校存在专业重复设置，专业人才培养模式带有基础教育和普通高等教育的痕迹，培养目标与需求目标脱节、教学目标与培养目标脱节等问题。解决这些问题，需要加强职业教育的分类管理。
二、职业教育的分类管理
职业教育管理的任务，就是在不同地区、不同行业、不同职业院校之间，按照系统、适用、适量、高效、节约的原则，进行合理的资源配置，提高职业教育教学活动的效率，促进经济和社会协调发展。职业教育的复杂性和多样性决定了需要分类管理。近年来中央财政对职教支持力度较大，对促进工学结合起到了重要作用。但是，由于我国幅员辽阔，经济发展很不平衡，单靠中央财政投入很难取得理想效果。为了实现职业教育资源的合理配置和利用，需要创新职业教育管理的体制和机制。从改革实际来看，我国的职业教育管理模式应确定为以下三种。
1.政府管理模式
对于农业、战略新兴产业、服务业以及中小微企业，主要由政府举办公益性职业院校培养所需技能人才，以为区域经济服务为办学目标，通过公共型实习基地实现工学结合。公益性职业院校的校舍、实习基地、教学团队主要依靠政府投资建设，部分地区和专业可以减免学生学费。政府对公益性职业院校的管理主要针对资源投入、办学方向、主要领导任命和其他重大问题进行管理，而在专业、课程、内部机构设置以及人员聘用等方面，应由职业院校依照政府核准的章程自主管理。对于办学水平和教育质量的评估，政府可委托第三方机构进行。
政府主办的职业院校是我国职业教育的主力军，其主要作用：一是为农业、战略新兴产业、服务业以及中小微企业提供数量充足、素质优良的实用人才，促进经济社会全面协调可持续发展；二是强化学生职业道德和通用职业能力的培养，促进社会从业人员职业素质整体水平的提高；三是为相关企业提供技术研发、技术咨询、技术培训等社会服务，促进企业自主创新能力的提高。政府主管职业院校还可以率先实现教育教学模式和教育教学管理的现代化，引领和带动职业教育科学发展。
2.企业管理模式
对技术密集度较高的大型联合企业，如钢铁冶炼、汽车制造、船舶制造、航空运输等行业的企业，应实行企业投资办学，在企业内部实现工学结合。在企业主体模式下，职业院校的基础设施投资、专业设置、课程设置、内部机构的设置、招生计划以及学费收取主要由企业决定。政府可以通过财政资助、政策指导和行政督导等方式促进企业主办职业院校提高教育质量，服务社会发展。
企业举办职业院校的优势主要体现在：（1）可以系统规划人才培养与人才使用，实现按需培养，减少资源浪费，提高职业教育资源的利用率；（2）充分利用企业的技术、设备和信息资源，实施工学结合的人才培养模式，提高课程内容的针对性和时效性，实现生产过程和教学过程的无缝对接；（3）学生可以直接感受企业文化，在学习知识和技能的同时将企业制度内化为行为规范。同时，企业举办职业院校也有利于职工的终身教育，实现职前教育和在职培训的有机结合。
3.行业管理模式
对于国家垄断性行业，如石油、电信、电力、铁路等，应由行业投资举办职业院校，系统地规划行业发展所需要的技术技能人才培养工作。行业办学兼具政府办学和企业办学的优势，可以实现职业教育公益性与产业性的合理结合。我国在建国初期的中等专业学校和高等专科学校主要采取由行业举办的模式，这些学校具有专业化程度高、与行业结合紧密、人才培养质量高等特点，对当时的社会经济发展起到了重要作用。在职业教育改革中，应该总结和继承大中专办学的成功经验，在市场经济条件下加以改造和利用。
为充分发挥不同类别职业院校的作用，应在政府教育主管部门的主导下，加强对职业教育全局性、长远性和基础性问题的研究，各类职业院校之间密切联系、分工协作。行业企业可以将部分基础性的教育培训任务委托给政府主办的职业院校，政府也可以将一些紧缺技能人才的培养任务委托给行业或企业主办的职业院校。
